Uomo politico danese. Fu ministro degli Interni dal 1865 al 1869, partecipando
attivamente alla revisione della costituzione danese del 1866. Presidente del
Consiglio dal 1875 al 1894, tenne per sé anche il ministero delle Finanze
e governò col sostegno incondizionato del re e della Camera Alta.
Adottò una politica di tipo riformistico e nel 1891-92 introdusse tra
l'altro pensioni per la vecchiaia e un'assicurazione volontaria contro le
malattie con contributi dello Stato. Egli tendeva infatti a imitare la politica
sociale del cancelliere tedesco Bismarck, spingendosi anche più oltre nel
tentativo di procurarsi l'appoggio delle masse a danno dei socialisti. Contro il
suo governo i socialisti danesi condussero una politica di unità d'azione
con la sinistra radicale borghese (Sorø 1825 - Copenaghen 1913).